关于印发辽阳市2019年农机深松（深翻）整地作业补助工作实施方案的通知

作者：文圣区 点击次数：117 发布时间：2019-06-03   打印本页  关闭本页

辽阳县、灯塔市、文圣区、宏伟区、太子河区农业农村局、财政局、农机技术推广部门：

现将《辽阳市2019年农机深松(深翻)整地作业补助试点工作实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

辽阳市农业农村局    辽阳市财政局

 辽阳市现代农业发展服务中心

         2019年5月20日

辽阳市2019年农机深松（深翻）整地作业

补助试点工作实施方案

根据《辽宁省农业农村厅 辽宁省财政厅关于印发辽宁省2019年农机深松（深翻）整地作业补助工作实施方案的通知》（辽农机〔2019〕90号）文件精神及要求，2019年，我市继续在适宜耕作区实施农机深松（深翻）整地作业补助试点工作。为全面推进农机深松（深翻）整地作业补助试点工作的规范、高效、廉洁实施，特制定如下实施方案：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕保障国家粮食安全和改善农田生态环境、增加农民收入、促进农业可持续发展的目标，以转变农业生产方式为方向，以农机农艺融合、机械化信息化融合为路径，以农机作业补助为抓手，以社会化服务为手段，凝聚政府推动和市场拉动的力量，充分调动广大农民、农机手和农机服务组织的积极性，科学高效地推进农机深松（深翻）整地技术的推广应用。

二、基本原则

因地制宜，分类指导。要注重技术应用的区域适应性，综合考虑各地土壤状况、气候和自然条件、种植制度、农艺要求、经济水平、经营规模等因素，因地制宜地选择适宜的深松（深翻）作业周期、时间、深度、技术模式与作业机具，保障作业质量和实施效果。

机艺融合，协调发展。要建立农机农艺相互融合、相互促进的工作机制，以提高深松（深翻）作业适应性为重点，强化技术集成，完善技术措施，制定作业技术质量标准和检测标准，提高作业质量和水平。

统筹规划，全面推进。要结合实际，科学制定本地区深松（深翻）整地作业规划，坚持规划先行，引导各适宜区域有计划有步骤地开展深松（深翻）整地作业，推动深松（深翻）整地作业技术的推广应用。

政府推动，市场引导。要充分尊重农民意愿，以中央和各级财政投入为引导，提高农民开展深松（深翻）作业的积极性。以农机大户、农机合作社等农机社会化服务组织为依托，开展多种形式农机社会化服务，不断提高农机深松（深翻）作业的效率和效益，逐步建立起农机深松（深翻）整地技术示范应用的长效机制。

强化管理，有效落实。要结合实际，明确责任，创新方法，强化服务，完善深松（深翻）作业补助工作的组织体系、技术体系和监管体系，加强廉政风险防控，确保深松（深翻）作业任务圆满完成，确保作业补助资金安全落实。

三、目标任务

农机深松（深翻）整地是改善耕地质量，提高农业生产能力，推进农业可持续发展的一项重要农耕措施。2019年，省农业农村厅、省财政厅安排我市农机深松（深翻）整地作业面积6.08万亩（作业补助资金152万元，作业补助标准25元/亩），根据县（市）区自主申报，辽阳县1万亩、灯塔市1万亩、文圣区0.98万亩、宏伟区0.1万亩、太子河区3万亩。

2018年农机深松整地作业补助试点项目未完成的县（市）区，其项目资金（作业补助资金30万元，作业补助标准30元/亩）结转到2019年继续用于农机深松整地作业补助支出，并参照本实施方案执行。

2019年计划实施作业补助面积共计7.08万亩，具体指标见附件1。

四、实施区域和对象

（一）实施区域

在全市适宜深松（深翻）作业的旱作耕作区开展作业补助工作。实施作业补助的地块应尽量集中连片，实行整村整乡推进。20厘米以下为砂质土的地块不宜开展深松（深翻）作业。

（二）实施对象

实施对象为自愿开展深松（深翻）作业的农机合作社等农业生产经营组织以及农机大户、种粮大户、家庭农场（以下简称实施对象）。实施对象应具备相应农机作业能力和条件，农机合作社等农业生产经营组织的作业面积原则上在500亩以上；农机大户、种粮大户、家庭农场的作业面积原则上在200亩以上，体现规模效应。

五、技术模式和作业质量

（一）技术模式

深松采取单一深松或复式联合深松作业，深翻采取铧式犁作业。各县（市）区应根据本地土壤状况、气候和自然条件、种植制度、农艺要求以及机具配备等情况，按照节本增效和保障作业质量的原则，因地制宜合理确定作业技术模式。

深松（深翻）作业原则上以秋季为主，在确保农艺要求、种植质量、作业质量和作业效果的前提下，可因地制宜选择在春季、夏季苗期进行深松（深翻）作业。深松（深翻）作业周期一般应在三年以上，各县（市）区可结合实际，根据作物种类、土壤状况、气候等条件，适当调整作业周期。

（二）作业质量

深松（深翻）作业应能打破犁底层。深度一般要大于25厘米，不超过40厘米。如果采用凿（铲）式深松机，相邻两深松行间距不得大于2倍深松深度。相邻两深松（深翻）工作部件间距配置合理，符合当地种植形式，深松（深翻）行间距基本均匀，符合当地农艺要求，深浅基本一致，无明显漏松漏翻，确保作业质量和实施效果。

六、补助标准

按照每亩25元的补助资金额度，市财政局根据市农业农村局2019年指导性计划面积，将资金切块下达各县（市）区（详见附件1）。各县（市）区本着科学有效、厉行节约的原则，综合考虑本地工作基础、地理条件、技术模式、成本费用等因素，合理确定补助标准，做到既不过高、又能充分调动农民积极性。补助标准原则上不高于25元/亩，鼓励各县（市）区超市指导性计划完成本年度深松（深翻）作业补助面积。

2018年未实施，结转到2019年实施的，按照每亩30元的补助资金额度补助，补助标准原则上不高于30元/亩。

七、实施程序

（一）计划下达

按照各县（市）区自主申报计划，市农业农村局提出的2019年实施深松（深翻）整地作业补助指导性计划，市财政局拨付补助资金。各县（市）区自行确定补助标准和对应的补助计划面积后，由各县（市）区农机主管部门下达实施深松（深翻）作业补助计划面积，各县（市）区财政部门兑付补助资金。

指导性计划下达后，原则上不予调整。各县（市）区实际补助面积应以实际作业和最终验收合格的面积为准。对当年未完成计划形成的结转资金，各县（市）区可在下一年度按照市下达的指导性计划继续用于农机深松（深翻）整地作业补助支出。

（二）计划落实

    市级指导性计划下达后，各县（市）区应结合实际，采取政府购买服务等方式，择优确定装备实力较强、经营管理规范、社会信誉度高的实施对象承担作业任务。实施对象要按照与县级农机管理部门签订的《2019年农机深松（深翻）整地作业补助合同》开展深松（深翻）作业工作。

实施对象在自有耕地（流转耕地）实施作业的，应具有自有耕地或流转耕地的有效凭证；实施代耕作业的，应具有实施对象和代耕对象双方签订的代耕作业合同有效凭证；代耕作业结束后，代耕对象要对实施对象实施的作业面积、作业质量和作业价格等情况以有效方式进行验收并签字确认。

(三)核实验收和监督检查

各县（市）区要制定本辖区具体的核实验收工作方案，并按照作业质量和技术标准要求，组织力量，对实施对象开展的深松（深翻）作业补助面积和作业质量进行核实验收。实施对象作业结束后，应向县级农机主管部门提出验收申请，并提交有关验收申请材料，内容包括：实施对象与县级农机主管部门签定的深松（深翻）作业补助合同、自有耕地（流转耕地）有效凭证、实施对象与代耕对象双方签订的代耕作业有效合同、代耕对象验收有效凭证等。验收申请材料不齐全、不完整的，县级农机主管部门可不予组织核实验收。市本级要切实履行监督检查工作职责，加强对各县（市）区项目实施的监督管理。省将通过聘请中介机构或采取其他方式，适时对我市项目工作情况进行重点检查。

各县（市）区要结合实际，可采取人工核查、第三方核查或信息化监测技术等方式强化核实验收工作。鼓励在人工抽查的基础上，充分发挥“互联网+监管”信息化技术在远程监测农机深松（深翻）整地作业面积、作业质量等方面的作用。对于采取信息化远程监测技术方式进行核实验收的，要随机抽取一定比例面积进行人工核实，综合判定核实验收结果，确保农机深松（深翻）整地作业补助保质、安全、高效。核实验收材料要完整齐全，及时归档。

（四）补助资金兑付

作业补助项目实施工作要遵循先作业后补助、经验收和公示后再兑现补助资金的方式进行。补助资金直接兑付给实际作业并经核实验收合格的实施对象。对于代耕作业的，实施对象应在农机作业每亩实际作业价格中扣除补助部分后与雇机对象签订议定价格和收取作业费用。

八、实施进度

（一）2019年1月1日-5月20日，各县（市）区申报作业补助计划，市农业农村局市财政局印发实施方案。

（二）2019年5月21日-9月30日，各县（市）区根据辖区实际情况制定实施方案，确认实施区域、实施对象和完成作业补助合同签订等工作。

（三）2019年10月1日-12月30日，各县（市）区组织开展秋季作业，完成验收工作，县级财政部门完成作业补助资金兑付工作。

九、工作要求

按照因地制宜、分类指导的原则，各县（市）区农机和 财政主管部门要结合实际，根据本实施方案，联合制定本辖区2019年农机深松（深翻）整地作业补助工作实施方案，并作为各县（市）区实施2019年农机深松（深翻）整地作业补助工作的具体依据。

（一）加强组织领导。成立辽阳市2019年农机深松（深翻）整地作业补助工作领导小组。各县（市）区是实施作业补助工作的实施主体和责任主体，并实行县级政府负责制。各县（市）区要分别成立由县级政府领导任组长，农机、财政等相关部门参加的工作领导小组，负责方案制定、组织发动、计划分配、实施区域和实施对象确定、监督检查、核查验收、资金兑付等重要事项的决策和落实。农机、财政、农机技术推广部门各司其责、紧密配合。各县（市）区可结合本地区实际，由本级财力统筹安排相应工作经费。各县（市）区作业补助工作实施方案经报市级农机主管部门审批、市级财政部门备案后实施。要加强补助资金管理，确保专款专用，严禁挪用他用，及时做好补助资金兑付工作。

（二）加强技术支撑。各县（市）区要充分利用农机购置补贴政策，为深松（深翻）作业提供装备保障。要结合实际，加强农机农艺融合，因地制宜合理确定技术模式和适宜性等技术要求，合理确定作业深度、作业时间和周期。要认真制定和执行作业规划，优先安排规划中未实施作业的区域和地块开展深松（深翻）作业补助工作，有计划有步骤地全面完成规划作业目标任务。要合理衔接前后作业环节，为防止作业后水分蒸发，作业机具应加装使用性能良好的碎土、合墒等装置，加强技术培训和跟踪指导服务，保障作业质量和实施效果。鼓励服务组织跨区域开展深松（深翻）作业，提高机具装备使用效率。

（三）做好深翻作业补助试点工作。各县（市）区要根据农业生产实际需要，综合考虑作物种类、土壤状况、自然条件、种植技术和农艺要求等因素，在适宜区域试点开展农机深松翻整地作业补助工作。要以适宜性为重点，在实地调研的基础上，研究确定适宜开展农机深翻整地作业的区域范围，要制定农机深翻整地作业技术标准和检测标准，加强作业效果跟踪监测，确保试点取得实效。要建立和完善农机深松与深翻整地有机结合的推广应用机制和技术体系，在作业补助项目安排上，要以深松作业补助为主，同一地块当年深松、深翻不得重复作业。

（四）加强项目资金管理。各县（市）区要建立健全相关规章制度，加强补助资金兑付环节的风险防控，严格作业补助实施过程管理，落实工作责任制，切实加强项目核实验收和监督检查工作。对给自有耕地（流转耕地）实施的、作业量大的、有举报线索的或有疑问的要加大核验力度。要坚决防止发生虚报作业面积、降低作业标准、套取补助资金等现象，对弄虚作假、套取财政补助资金的，一经查实，各县（市）区要据实收回补助资金，并按照《财政违法行为处罚处分条例》等规定追究有关单位和责任人责任。各县（市）区要加强项目实施过程的监督检查工作，切实履行监督检查职责，发现问题及时整改和纠正，要切实做好项目档案管理工作。

（五）加强信息公开。各县（市）区要将深松（深翻）作业补助工作实施方案、补助资金分配计划、操作流程、补助标准以及实施对象确认等信息面向社会公开，要将拟补助的实施对象名单、补助面积、补助资金等相关情况向社会进行公示，结合项目实施程序、环节和内容要求，各县（市）区要充分利用村级公示栏等多种有效方式，切实做好面对基层群众的信息公开和公示工作，做到项目实施公正、公开、透明，主动接受社会监督和群众监督。

（六）加强宣传引导。各县（市）区要认真进行动员和部署，结合实际，积极发挥县级政府、有关部门以及乡镇政府和村委会等基层组织的作用，密切配合，合力做好深松（深翻）作业补助工作。要积极宣传实施农机深松（深翻）整地作业的重要意义和增产增收效果，提高农民应用的自觉性和主动性。要及时总结和宣传各地的好经验、好做法，营造良好的舆论氛围，加大农机深松（深翻）整地作业技术的推广应用力度。

(七)其他要求。一是各县（市）区在实施深松（深翻）作业前完成本辖区的农机深松（深翻）整地作业补助工作实施方案，上报市农业农村局审批、市财政局备案。二是各县（市）区于2019年11月26日前将2019年农机深松（深翻）整地作业补助试点工作总结（或未实施情况说明）和《2019年XX县（市）区农机深松（深翻）整地作业补助情况汇总表》（详见附件2）加盖公章后报送到市农业农村局农业机械化科，同时发送电子版。

联系人：郭权广                电话：2122376

邮箱：lysnjk@126.com         传真：2250277

附件：1、辽阳市2019年农机深松（深翻）整地作业补助工作领导小组

2、2019年全市农机深松（深翻）整地作业补助指导性计划表

          3、2019年XX县（市）区农机深松（深翻）整地作业补助情况汇总表

          4、辽阳市2019年农机深松（深翻）整地作业技术质量标准和检测标准

附件1

辽阳市2019年农机深松（深翻）整地作业补助工作领导小组

为加强对辽阳市2019年农机深松（深翻）整地作业补助工作的领导，确保农机深松（深翻）整地作业补助试点工作规范、高效、廉洁实施，按照《辽宁省农业农村厅 辽宁省财政厅关于印发辽宁省2019年农机深松（深翻）整地作业补助工作实施方案的通知》（辽农机〔2019〕90号）要求，特成立辽阳市2019年农机深松（深翻）整地作业补助工作领导小组（简称“深松整地领导小组”）。

组  长：王福渊（市农业农村局局长、市农业机械化领导小组办公室主任）

副组长：王璐军（市农业机械化领导小组办公室副主任）

        苏  涛（市财政局副局长）

        苏维洲（市现代农业发展服务中心副主任）

成  员：张世卓（市农业农村局农业机械化科科长）

刘时泽（市财政局农财科科长）

吴士宏 （市现代农业发展服务中心农机与生态能源技术推广部负责人）

郭权广（市农业农村局农业机械化科科员）

洪  鹭（市现代农业发展服务中心农机与生态能源技术推广部教授研究级高级工程师）

孙  雷（市现代农业发展服务中心农机与生态能源技术推广部工程师）

吴  琼（市现代农业发展服务中心农机与生态能源技术推广部助理工程师）

深松整地领导小组下设办公室，设在市农业农村局，王璐军同志兼任办公室主任。办公室负责深松（深翻）整地作业补助工作协调、落实工作。

附件2

2019年全市农机深松（深翻）整地作业补助

指导性计划表

单位：万亩

附件3

附件4

辽阳市2019年农机深松（深翻）整地作业技术质量标准和检测标准

1范围

    本要求规定了农机深松作业的作业条件、作业、作业质量、检测方法、检验规则等。

    本要求适用于辽阳市境内农机深松整地作业。

2  规范性引用文件

    下列文件对于本文的应用必不可少。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

    GB/T 24675.2保护性耕作机械深松机

    NY/T 2845深松机作业质量

    NY/T 1418深松机质量评价技术规范

    DB21/T 1808深松机械作业技木规程

3术语和定义

3.1深松作业

  松土深度超过常规耕层深度、土层基本不乱的松土作业。

3.2作物残茬

  作物收割之后残留在农田中的那部分物质。

3.3漏耕

    除地角、地中障碍物周围外，当深松间距大于规定间距1.2倍时为漏耕。

3.4作业幅宽

    深松作业机具最外侧铲间距离与行距之和。

4作业条件

4.1农田条件

4.1.1土壤质地为壤土和轻粘土，绝对含水率在12%～25%之间；

4.1.2长期采用旋耕、翻耕作业方式而产生犁底层的地块；

4.1.3土壤容重大于1.4g/且影响作物生长的地块；

4.1.4地表长秸秆做适当处理，作物残茬覆盖物不大于2kg/、留茬高度不大于15cm；

4.1.5  20cm以下为砂质土的地块和水田区不宜深松。

4.2  深松时间

    宜在秋季收获后进行，部分地区可在春季播前实施。干旱、风蚀较为严重的地区以秋季深松为宜。

4.3  作业周期

    一般2～3年深松一次。部分区域可根据作物种类、土壤状况和气候条件，适当调整深松周期。

4.4机具选择

    深松机应符合GB/T 24675.2要求，并加装性能良好的碎土、合墒等装置。凿（铲）式深松机深松铲宽≥6cm，相邻两铲间距不得大于2倍深松深度。曲面铲式深松机和振动式深松机两铲间距应不大于55cm。

5  作业

5.1  作业准备

5.1.1  机手必须经过技术培训，了解掌握机械深松的技术标准、操作规范、工作原理、调整使用及一般故障排除等。

5.1.2  配套使用的拖拉机应技术状态良好，液压机构灵活可靠，并按规定向各运动部件加注润滑油脂。

5.1.3  按照深松机使用说明书要求对机具进行检查、挂接、调整、保养、清理，准备好随机配带的易损件和调整、修理必备工具。

5.1.4  观察作业区状况，清理作业区内的石块、树根等坚硬异物，明确农艺要求，根据作业区条件确定机具调整状态。

5.1.5  作业前根据地块形状规划出作业路线和转弯地带，保证作业时行车方便和空行程最短。

5.1.6  查看待作业农田秸秆处理、土壤墒情和土壤性质是否符合要求，不符合技术要求应及时处理。

5.1.7正式作业前要进行试作业，调整机具作业深度，检查作业质量是否达到要求（深度及稳定性），验证各项质量指标和智能监测终端指标符合作业要求后方可正式作业。

5.2  作业要求

5.2.1  作业时要使用划行器，确保直线行走。机组作业速度应符合使用说明书要求，按事先规划的作业小区和路线，保持匀速直线行驶作业。

5.2.2  发现铲柄间有杂物堵塞应及时停机清除，确保不拖堆。注意检查限深轮和镇压轮转动情况，以减小车引阻力和提高作业质量。

5.2.3  深松铲（犁）入土和出土时应缓慢进行，不可强行作业。深松铲（犁）尖严重磨损而影响机具入土深度时，应及时更换。

5.3  安全事项

5.3.1  非作业状态时应切断深松机动力。维修与调整时拖拉机必须熄火、机具必须落地，不得在悬空状态下操作。

5.3.2  作业时机具上严禁站人。

5.3.3  未提升起机具前机车不得转弯和倒退。

5.3.4  发现机车负荷突然加剧，应立即停车查出原因并及时排除故障。

5.3.5  运输时必须将机具升起并锁定。

5.3.6  机组穿越村庄或道路时须注意观察嘹望，遵守交通规则，减速慢行。

5.3.7  夜间作业应采取安全警示措施。

5.4  维护保养

    按《使用说明书》要求维护保养和存放。

6  作业质量

农机深松整地作业质量应符合表1中规定。

表1  农机深松作业质量一览表

    深松联合作业深松机，除了评价深松功能的项目与指标外，还应增加其他特定项目的评定指标。

7检验方法

7.1  检测时间

    正常作业后立即进行

7.2  测区的确定

    一般一个完整作业地块为测区。当作业的地块较大时，如作业宽度大于60m，长度大于80m，可采用抽样法确定测区。即：先沿地块长宽方向的中点连十字线，将地块分成4份，随机选取对角的2份作为2个测区，见图1。同一地块由多台不同型号的深松机作业时，先找出每台深松机作业后的分界线，把分界线当作地边线按上述方法抽样。

图1  抽样法测区的确定

7.3  测点的确定

每个测区按五点法确定测点，即：在四方形的验证区内找到两条对角线（非四方形验证区近似按四方形对待），两条对角线的交点5作为一个取样点位。然后，在两条对角线上，距四个顶点距离约为对角线长的四分之一处取另外四个点位作为取样点进行取样或测量。见图2。

图2  五点法测点的确定

7.4指标检测

7.4.1  深松深度合格率

    在测区内对角线上取5点作为取样单元，每个单元测定5个点，用耕深尺或其他测量仪器进行测试。按式(1)计算。

H=×100 ………………(1)

    式中：

    H—深松深度合格率，单位为百分率(%)；

    —深松深度合格点数，单位为个；

    —测定总点数，单位为个。

7.4.2  邻接行距合格率

    在测区内对角线上取5点作为取样单元，每个单元测定5个点测量其邻接行距，按式(2)计算邻接行距合格率。

式中：

Ψ= ×100…………(2)

    Ψ—邻接行距合格率，单位为百分率(%)；

    —邻接行距合格点数，单位为个；

    D—邻接行距测定总点数，单位为个。

7.4.3  漏耕

    在测区内对角线上取5点作为取样单元，每个单元测定5个点测量其邻接行距，出现邻接行距大于规定间距1.2倍的值时，判定为漏耕。

8检验规则

8.1  检测项目分类（见表2）

表2  检测项目分类表

8.2  综合判定规则

    对检查项目进行逐项考核，全部合格时判定深松机作业质量为合格，否则为不合格。

      抄报：辽宁省农业农村厅、辽宁省财政厅、辽阳市农业农村局                

                       2019年5月20日印发